政府数字化转型作为一项治理变革的整体性工程，必然面临着组织边界的冲击和治理理念、服务模式的变迁。要加快实现政府机构的智能化运行，就必须深入推进数据协同治理，并进一步构建用户中心导向的思维模式，在统一保障要素的基础上，借助新兴技术手段积极开展整体化数字平台建设，从而推动技术驱动和社会协同的新型政府治理变革。
随着数字化浪潮迅猛发展，数据和技术已全方位渗透到政府治理、经济发展和社会生活各个领域，从而推动了政府治理理念、治理方式和服务模式变迁。本质上，政府数字化转型可以看作是一项治理变革的整体性工程。在日益深化的数字化转型过程中，政府内部权力边界和组织机构等也面临着冲击与重构，传统组织形态、运作模式、职能边界和治理工具等亟需作出适应性调整。因此，本文将在厘清政府数字化转型发展现状的基础上，解析影响政府数字化转型的结构要素，系统探究政府数字化转型的路径框架，为建设数字政府、提升政府决策科学性和服务便利度、助力国家治理体系和治理能力现代化作出理论贡献。
政府数字化转型的现实困境
政府数字化转型是一场数字技术与科层制组织相互融合嵌套的新型治理变革，这不仅意味着治理体系将由单一权力中心向政府、公众与企业等多元主体参与转变，还意味着政府内部结构的重新融合，即逆部门化、协同式治理、重塑核心流程、网络简化等多个方面。其改革的重点在于通过数据要素的整合与共享，最大化克服行政体制的结构性分歧。但目前来看，这项治理变革面临着三大亟待破解的关键问题。
第一，数据协同治理难度大。
以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为代表的数字化转型实践表明，政府数字化转型的重点在于依托公共数据的协同治理，实现业务流程优化再造。因而，从国家到地方层面先后出台数据要素共享开放与协同治理政策文件，强调建立数据跨地域、跨层级、跨部门共享机制。尽管目前部分公共数据已实现共享，但这些数据主要是地理信息系统数据、交通数据等基础性数据，难以真正满足部门业务需求，也难以实现数据要素赋能。同时，受条块管理体制影响，数据条块分割和低水平协同治理现象依然严峻。部门或因数据确权不清无法共享，或因数据标准未统一不能共享，又或因担忧数据安全问题不敢共享，致使跨区域、跨行业、跨部门、跨层级的全方位数据资源共享交换仍是一大难题。
第二，用户中心导向不彻底。
近年来，各地争相打造政府数字化转型新模式，范围也逐渐从面向公众的政务服务侧扩展到面向内部的政府治理侧。但根据2022年政务服务能力评估结果来看，在数字化转型的用户体验方面，大多未能真正实现以用户需求为导向的改革成效。这种用户中心导向不彻底的情况，不仅与政府内部数字化人才匮乏、财政支撑不充足等因素相关，更重要的是，受我国自上而下的行政体制影响。在纵向行政指令下，部分政府虽积极响应政策号召，但相关数字化建设成效甚微，未能真正强调用户体验和获得感。与此同时，竞争压力也在一定程度上加剧了形式化建设，导致数字化转型流于表面。
第三，体制机制不健全。
作为一项整体性变革，政府数字化转型涵盖范围相对较广。不仅要引入新一代信息技术，更要借助信息化手段赋能各部门管理创新和各业务流程重组。面对系统性、复杂的数字化转型任务，各部门、各层级间也需要建立切实可行的资金保障机制、人才培养方案、数据共享实施指南、数据安全管理规范等，从而更好地指导各项任务落实与推进。但当前阶段，数字化转型相关机制体制缺失和内容不健全，也导致组织在业务流程再造和管理体制创新过程中阻碍繁多、顾虑重重。
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