前不久，数据资产入表规定刚刚落地，近日数据要素市场再传重磅消息：在财政部指导下，中国资产评估协会制定的《数据资产评估指导意见》（以下简称《指导意见》）自今年10月1日起施行。
一、明确评估方法 关注4大因素
这是继财政部8月21日出台的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）后，又一部推动数据资产化的财会文件。
《指导意见》对数据资产进行了明确定义，并详细规定了评估对象、操作要求、评估方法和披露要求。其中明确指出，执行数据资产评估业务，需要关注影响数据资产价值的成本、场景、市场和质量因素。
成本因素包括形成数据资产所涉及的前期费用、直接成本、间接成本、机会成本和相关税费等；场景因素包括数据资产相应的使用范围、应用场景、商业模式、市场前景、财务预测和应用风险等；市场因素包括数据资产相关的主要交易市场、市场活跃程度、市场参与者和市场供求关系等；质量因素包括数据的准确性、一致性、完整性、规范性、时效性和可访问性等。
在评估方法方面，《指导意见》确定数据资产价值的评估方法包括收益法、成本法和市场法三种基本方法及其衍生方法。
对同一数据资产采用多种评估方法时，应当对所获得的各种测算结果进行分析，说明两种以上评估方法结果的差异及其原因和最终确定评估结论的理由。在资产评估报告中也应披露必要信息，使资产评估报告使用人能够正确理解评估结论。
二、有利数字经济政策更好落地
浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，《指导意见》更加注重对数据要素评估方式的细化，能够更好地评估数据要素资产的价值，释放了完善数据要素资产价值评估体系的信号。
他认为，《指导意见》为数据资产评估方式指明了未来发展方向，未来会有更进一步、更细致的数据资产价值评估方面的文件出台，比如强调数据的市场价值评估方式、比如按照未来预期现金流折现进行价值评估。“当然，在此之前，成本因素可能是计量数据资产价值最为直观的方式，所以暂时将以成本法为主。”
“这将开启数据要素纳入数据资产财务管理的创新实践。”中联资产评估集团有限公司董事长、中国资产评估协会副会长、第十四届全国政协经济委员会委员范树奎带领团队起草了《指导意见》的主要内容，他表示，数据资产评估是推动数据资产化的重要前置工作，从微观层面对企业数据资产价值进行会计计量，将可以更加充分地反映出数据的赋能作用，帮助数字经济政策更好地落地。
范树奎认为，《指导意见》明确了对数据资产价值内涵的基本认知，解决了数据价值表征如何在估值模型中体现、如何选择估值路径、专业人员应具备哪些基本技能等实际问题，与《暂行规定》相辅相成，为数据资产入表以及后续交易、转让等环节的顺畅运行夯实了基础。
“数据资产化是数据要素价值化的基础，是数据要素金融化保障，是数据要素交易流通规范化的前提。”他分析，数据要素入表将帮助企业实现价值管理的新飞跃，可增加资产规模、降低企业负债率；可增加研发资本化、降低研发投入一次性摊销压力；可增加营业收入，提高企业利润；可提升企业价值，创造社会财富。不过，同时也要防止无标准入表、防止虚增数据资产、防止数据资源信息披露失实。
当前，各地在数据价值评估、授信融资、登记发证方面都取得了积极的试点成效。范树奎建议，下一步，为指导企业更好地将数据资产科学合理入表，还需要清晰界定数据资产权属，研究数据成本计量路径与范式。在数据确权方面，应尽快从国家、省及市不同层面，研究制定数据资产登记管理暂行办法。在数据估值方面，应根据数据形成路径分别归集与计量，研究数据资产成本内涵与合理分摊逻辑，鼓励支持开展数据资产成本计量实证研究。
三、顶层设计逐步完善 数据要素市场加速发展
在传统经济中，生产要素主要指土地、劳动力、资本和技术。但随着科学技术不断发展，特别是大数据、AI、互联网和物联网、云计算等数字技术涌现，数据已成为新型生产要素。
近两年来，我国数据要素顶层设计正逐步完善，加快构建数据基础制度，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济。
2022年底，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出了二十条具体发展意见，构建了关于数据要素基础制度的完善框架。
今年3月，国家数据局正式获批成立，标志着数据要素市场开始规范化发展。
8月21日，财政部正式印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，对于符合规定定义和确认条件的数据资产，可确认为无形资产或存货。数据资源会计处理方式的确定，意味着数据将作为资产正式被纳入会计报表，数据价值凸显。
9月8日，《数据资产评估指导意见》的印发，正式明确了数据资产将以何种价值入表，以及未来将以何种价值交易，进一步推动数据要素的价值实现。
“《暂行规定》与《指导意见》是财政部推动数字经济落地‘一体两翼’的政策实践，是以准确反映数据资产要素价值为目的。”范树奎表示，《暂行规定》为数据资产入表奠定了制度性基础，《指导意见》有助于规范数据资产评估执业行为。两份文件相继出台，是从财会角度促进数字经济发展的有力举措。
在业内人士看来，数据要素是发展数字经济的动力引擎，但整体来看，当前我国数据要素市场发展处于初级阶段，仍有需要继续探索、细化的空间，需要更多顶层政策设计和政府层面的统筹领导。
目前，在地方层面，北京、上海、深圳、长沙、湖北、贵州、济南都已陆续出台相关的政策文件，明确未来几年建成千亿级规模数据要素市场的目标。
在国家层面，有媒体报道称，国家数据局正式挂牌已步入倒计时，下一步数据要素各方面制度体系和配套政策将加快出台，数据要素流通使用试点示范也将推开。
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