2022年底，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》对外发布，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，旨在加速数据流通交易和数据要素市场发展。意见共有二十条，因此被称为“数据二十条”。
随着“数据二十条”等一系列政策措施相继出台，数据要素市场培育进展加速，畅通数据资源大循环的方向愈加明确。2023年以来，地方版“数据二十条”陆续出炉，各地因地制宜探索细化数据基础制度，先行先试构建市场，抢占先机培育产业。
北京
北京发布的《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，共提出二十三条具体要求。
1、总体目标：
形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分挖掘数据资产价值，打造数据要素配置枢纽高地。促进数字经济全产业链开放发展和国际交流合作，形成一批数据赋能的创新应用场景，培育一批数据要素型领军企业。力争到2030年，本市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。
2、具体措施：
——率先落实数据产权和收益分配制度：探索建立结构性分置的数据产权制度、完善数据收益合理化分配。
——加快推动数据资产价值实现：开展数据资产登记、探索数据资产评估和入表、探索数据资产金融创新。
——全面深化公共数据开发利用：完善公共数据开放体系、推进公共数据专区授权运营。
——培育发展数据要素市场：建设一体化数据流通体系、推进社会数据有序流通、率先探索数据跨境流通。
——大力发展数据服务产业：发展数据要素新业态、推进数据技术产品和商业模式创新、推进数据应用场景示范。
——开展数据基础制度先行先试：打造数据基础制度综合改革试验田、建设可信数据基础设施。
——加强数据要素安全监管治理：强化数据安全和治理、强化数据安全和治理。
——保障措施：切实加强组织领导、建设数据人才队伍、加大资金支持力度。
上海
上海发布《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》，在加强数据产品新供给、激发场景应用新需求、发展数商新业态等七方面采取措施，为上海数据要素产业未来三年的发展规划了蓝图。
1、总体目标
到2025年，数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业；建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品，选树20个国家级大数据产业示范标杆；数据要素发展生态整体跃升，网络和数据安全体系不断健全，国际交流合作全面深化。
2、具体措施
——打造资源配置新枢纽，加快培育数据要素市场：提升上海数据交易所能级、建立数据要素价值转化体系、优化数据要素市场化配置规则。
——加强数据产品新供给，打响上海数据品牌：创新数据技术供给、创新数据产品供给
——激发场景应用新需求，深化数据资源开发利用：促进公共数据开放共享、打造多层次数据枢纽体系、拓展数据要素应用场景。
——发展数商新业态，推动数据产业集群发展：增强数商新业态发展动力、激发各类企业创数用数活力、推进企业数据管理能力贯标、打造数据类标杆企业集群。
——布局发展新空间，打造数据产业地标：建设“2+X”数据要素产业集聚区、建设临港新片区国际数据港先导区、建设虹桥国际开放枢纽全球数字贸易港、建设长三角一体化数据合作示范区。
——营造发展新生态，增强数据产业综合支撑：加快新基建布局、强化数据安全保障、优化公共服务体系、加强标准规范引领。
——构建全方位保障体系：完善组织推进机制、优化发展政策环境、深化开放合作。
重庆
《重庆市数据要素市场化配置改革行动方案》提出了构筑坚实的数据资源基础、创新数据要素确权授权制度、加快培育数据交易流通市场和加强数据要素市场安全监管四项任务。
1、总体目标
到2025年年底，数据基础制度体系基本建立，数据资源化、数据资产化、数据资本化改革探索取得突破，西部数据交易中心成为国内领先的数据交易场所，引育一批数据要素型企业，建设数据要素产业集聚区，促进数字经济全产业链开放发展和国际交流合作，支撑形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，打造数据要素配置枢纽内陆开放高地。
2、具体措施
——构筑坚实的数据资源基础：健全公共数据管理机制、加大数据资源供给、充分挖掘数据应用场景。
——创新数据要素确权授权制度：探索分类开展数据资产登记、规范公共数据授权运营、推动企业数据和个人信息数据授权使用。
——加快培育数据交易流通市场：健全数据要素合规交易流通规则体系、加快升级西部数据交易中心、加快培育数据交易流通生态、推动数据区域间合作与跨境有序流通、推动数据资产评估和金融创新、建立数据收益分配制度。
——加强数据要素市场安全监管：完善数据安全管理制度、强化数据安全监管、创新数据流通监管。
江苏
江苏政府印发的《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》明确，率先落实数据产权制度，贯彻数据产权结构性分置制度，推进公共数据、企业数据和个人数据分类分级确权授权使用，探索构建具有江苏特色的数据账户体系。健全公共数据管理机制，开展公共数据识别和分类分级管理，形成全省统一规范的公共数据目录，汇聚整合省、市、县三级公共数据，打造共建共享的公共数据资源体系。建立公共数据授权运营机制，开展公共数据授权运营试点。探索用于产业、行业发展的公共数据有条件有偿使用，开展数据汇聚与融合应用试点。
1、总体目标
推进数据要素优质供给、高效流通、安全发展，实现数据要素市场化配置先行示范。力争到2030年，健全数据分类分级管理制度，建立标准规范、统一协调的数据运营管理机制；建成运行高效、安全有序的数据要素市场，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理模式；建强特色鲜明的数据产业集群，形成主体活跃、支撑有力的数据要素生态。
2、具体措施
——率先落实数据产权制度：贯彻数据产权结构性分置制度、健全公共数据管理机制、加强企业数据权益保护、推进个人信息数据确权授权。
——促进数据要素流通交易：推动数据安全有序流动、健全数据交易流通机制、培育发展数据交易市场、开展数据流通跨区域合作。
——推进数据价值挖掘与收益分配：加强公共数据开发利用、加强产业数据开发利用、加强个人数据开发利用、完善数据要素收益分配。
——强化数据要素安全监管治理：完善政府数据治理机制、落实企业数据治理责任、建立多方协同治理体系。
——构建协同创新的多元生态体系：统筹数据要素基础设施建设、做大做强数据要素型企业、加快培育专业化服务机构、强化技术支撑和人才培养。
广州
广州市委全面深化改革委员会发布的《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》主要围绕促进数据合规高效流通使用为主线，在深化南沙与港澳地区数据合作、赋能本地实体经济发展、构建统一的数据要素市场体系、创新公共数据运营模式等方面凸显广州特色，加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域改革创新，实现以数据要素创新驱动全面高质量发展，着力建设具有全球影响力的数字经济引领型城市。
1、总体目标
加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度建设，培育统一数据要素市场，激活数据要素潜能，促进数据要素与实体经济深度融合，为广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用作出新的更大贡献。
2、具体要求
建立产权分置运行机制，强化数据权益保护力度：探索结构性分置的数据产权机制、推进实施公共数据确权授权机制、推进实施企业数据确权授权机制、推进实施个人信息数据确权授权机制、推进实施数据要素各参与方合法权益保护制度
培育统一数据要素市场，促进有序高效流通交易：构建结构合理和运行顺畅的数据要素市场体系、创新公共数据运营模式、健全数据要素流通交易规则、构建多元化数据要素流通方式、构建集约高效的数据流通基础设施、培育数据要素流通交易服务生态
完善数据收益分配制度，共享数字经济发展成果：探索构建数据要素价值评估与统计核算规则；健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制；
3、更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用
深挖数据要素应用价值，打造高质量发展新引擎：优化超大城市数字化治理模式、赋能制造业数字化转型升级、促进商贸产业扩容提质、推动数字产业化集群做大做强、增强数据要素应用基础支撑能力
推动南沙深化数据合作，助力粤港澳数字化发展：参与粤港澳大湾区数据协同与交流、加强公共数据跨境流动与融合应用、探索建立数据跨境流动监管合作机制
构建数据安全治理模式，营造公平可信市场环境：建立健全数据合规与监管体系、强化数据安全管理和技术防护、加强个人信息安全和个人隐私保护、发挥企业及社会力量参与的协同治理作用。
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